开启自然资源法治研究的新阶段
2018-07-27
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开启自然资源法治研究的新阶段

——写在《自然资源管理法律适用与政策指南》出版之际

中国土地学会.png

作者:李炜 等

出版社:地质出版社

出版日期:2018年5月

定价:68.00元

联系电话:66554501

自然资源包罗万象,包括国土、生物、农业、矿产、海洋、水、气候气象等诸多种类。自然资源是天然的有价之物,土地更有“财富之母”之美誉,因而是人类追逐之重点,也是作为价值存在物的法律重点规制的对象。自然资源法律制度既有土地管理法、水法、矿产资源法等之分,也有权属法律制度、流转法律制度和行政管理法律制度之别。

自然资源制度纷繁复杂,几乎每一类自然资源都有相应的法律规定,如土地、矿产、海洋、森林、草原、野生动物、水等都有单行法。在单行法之外,每个领域还有规模不等的行政法规、地方性法规、规章和规范性文件,尤其是属于政策范畴的规范性文件数量庞大。由于缺乏自然资源基本法的统帅,加之过去不同部门分别主导不同领域自然资源的制度建设,我国的自然资源制度明显呈现如下特征:一是制度构成上“上过小下太大”。处于上位的法律、行政法规,尤其是真正管用、好用的法律、行政法规较少,而处于低位的规章,尤其是规范性文件数量庞大,结果是法律责任配置不到位,制度刚性不足,约束力不够。二是不同制度的前后左右关系上“不清晰不明白”。不同领域制度之间协调不够,交叉重复甚至矛盾冲突不少,给法律适用、政策落地造成了不小的困难。三是自然资源制度正处于关键的变革调整期,政策变化快,需要权威解读和指引。

《自然资源管理法律适用与政策指南》一书,是躬耕该领域多年的十余位实务和理论部门专家密切合作的重要产品。该书的主要特点有:一是主线明晰、重点突出。该书以自然资源管理为主线,聚焦自然资源管理的法律适用和政策理解,紧扣最新自然资源法治工作实际,浓缩自然资源管理体制、不动产登记、执法监察、复议应诉等重要方面,章节的选取有重点,问题的选择有重点,谋篇布局有重点(每章主要内容之前有重点提示),不是面面俱到、漫无目的之作。二是问题导向,敢于“碰硬”。该书选取的问题都是社会高度关注的热点、难点问题,大多是实践中比较棘手的硬骨头,比如“统一登记到底是为了什么?是为了降房价或者反腐败吗?”对于敏感、复杂的问题,本书并没有敷衍了事、隔靴搔痒,而是给出了实实在在的回答。对于自然资源重要制度的未来走向,也亮出了自己的明确观点和充分依据。三是及时权威,语言通俗。自然资源部成立不到三月,即有该书的出版,不可谓不及时;组织众多权威专家对众多复杂疑难问题进行集体会诊把脉,不可谓不权威;以不那么“学术气”的、简单明了的语言叙事说理,彰显务实之风。四是立足当下,面向未来。本书主要是对实践问题的解答和对实践经验的梳理提炼,但也不乏对未来改革方向的探究、思考,这是本书与一般实务部门作者所写之书的最大不同。

基于以上认识,我认为本书对于消除自然资源工作者实际工作疑惑,提高自然资源管理的主动性、有效性意义重大;对于纯粹的理论研究者了解中国自然资源制度改革的进程和做法意义重大;对于自然资源领域的法务人员,以及广大自然资源权利的享有者准确理解现有法律,正确适用法律,理性维权意义重大;对于自然资源立法者和政策的制定者了解自然资源重要制度改革的实践和不同争论,推动自然资源管理法治化也不无益处。

当然,本书仅仅是针对重大疑难和争论问题的解释阐明,是对自然资源制度改革实践的总结分析和未来改革方向的探讨。相对于自然资源法治建设的巨大需求来说,呈现在作者面前的这本书或许就是冰山一角,甚至连冰山一角都算不上。自然资源管理及自然资源的法治化,需要数量更多、涵盖面更广,质量更优的作品问世。未来的两、三年,将是自然资源法治建设的关键之年,农村土地制度改革将有定论,矿产资源等领域的法治建设将要提速。实践需要理论的指引,未来自然资源法治建设需要更为系统的理论支撑,更为全面的实践总结概括,更为精妙的利益协调平衡。

自然资源部的成立,开启了自然资源管理和法治建设的新阶段。本书在自然资源制度阐释和研究方面开了个好头,希望未来有更多的好作品问世,推动自然资源法治建设更上层楼。

   中央党校(国家行政学院)教授、博导 刘锐

          2018年6月29日


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