2016年中国土地学会学术年会 土地工程技术创新 土地整治+模式专题研讨会(转)
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2016年中国土地学会学术年会土地工程技术创新土地整治+模式专题研讨会

2016-12-24苗儿阅读 862

      2016年中国土地学会学术年会"土地工程技术创新土地整治+模式"专题研讨会与1224日在北京裕龙国际酒店举行。会议邀请6位专家,围绕土地整治与生态文明建设,土地整治与新农村建设,土地整治与耕地质量提升,土地整治与精准扶贫,土地整治与农业现代化,十三五土地整治规划等主题进行研讨。来自全国各地的100多名专家学者代表参加了会议。会议由中国土地学会土地整理与复垦分会主任委员范树印主持。


中国土地学会土地整理与复垦分会范树印主任委员



国土资源部土地整治重点实验室副主任王军研究员


      

  王军研究员在概述我国生态文明建设提出与发展的基础上,从土地整治的影响范围、耕地资源现状和后备资源、世界土地整治发展趋势和土地整治科技文献统计等方面分析了开展土地生态整治的必要性,总结了目前各地开展土地生态整治的案例和模式。他认为在生态文明建设视角下进行土地生态整治主要存在土地整治的生态认知偏差和系统思维不足、土地整治目标和模式相对单一、土地整治生态化新材料和新工艺欠缺以及土地生态整治的理论方法和制度体系不完善等四方面的问题。在谈到未来土地生态整治的发展时,王军研究员提出了4点建议:(1)强化土地整治的生态系统认知、推进山水林田湖生命共同体建设;(2)完善土地生态整治的理论与技术体系、加快生态化新材料和新工艺研发;(3)强化公众参与、注重乡村景观保护与乡土技法应用;(4)构建生态整治的政策制度,让生态整治有法可依。


中共中央党校徐祥临教授

     

  徐祥临教授认为,我国人多地少,推进适度规模经营是发展现代农业的必然选择,而且我国已经具备了实现适度规模经营的生产力条件。但仍然有大部分土地处于零碎分割低效经营状态,导致农产品产量低、商品率低、质量差。改变这一状况的有效途径是大力推动农村土地整治,为农户之间通过土地互换实现小块变大块,为适度规模经营创造条件。很多农村通过改革创新,激发了农民集体进行土地整治的内生动力,各级党委政府及职能部门应予大力扶持。


河北保定市阜平县郝国赤书记

  近年来,阜平县立足县域面积广阔,低丘缓坡资源较多,开发利用潜力大的优势,把用好国土政策,盘活土地资源作为脱贫攻坚战略突破口,探索出了一条依据开放开发式扶贫、发挥市场机制力量、增强内生动力的脱贫攻坚新路。

  郝国赤书记介绍了阜平县在利用国土政策助力脱贫攻坚的具体实践。一是利用国土资源部支持阜平开展土地利用总体规划评估调整工作,按照脱贫和建小康两步并做一步走的理念,以土地规划调整为基础,优化了产业发展、城乡建设、交通基础设施建设的空间布局,保障了规划期内合理发展的用地需求,实现了多规合一。二是利用占补平衡政策,采取政府统筹主导+村级组织推动+农户入股参与+企业开发经营的模式,对25度以下的未利用地进行综合整治开发,使项目区内农民获得了稳定的收入,实现了经济效益、社会效益和生态效益的同步提升。三是利用增减挂钩政策,对人口居住分散、基础设施和公共服务覆盖难、居住生活条件恶劣的村庄实施易地扶贫搬迁,以城乡建设用地增减挂钩指标流转收益为支撑,大力推进美丽乡村建设,提升农民居住质量,实现了农村生产生活条件的改善。四是利用低丘缓坡政策,启动了占地12.65平方公里的产业园区建设。

      最后,郝国赤书记结合阜平县工作实践,提出了四点认识和体会。第一,盘活土地资源,是搞好脱贫攻坚的关键切入点和重要保障。第二,盘活土地资源,必须坚持政府主导和市场化运作的原则。第三,盘活土地资源,必须严格依法依规操作,最大化保障群众的利益。第四,盘活土地资源,必须牢牢守住安全发展和绿色发展的底线。


中国地质大学(北京)吴克宁教授


      吴克宁教授从耕地质量与粮食安全的关系讲起,联合国粮食计划安全署把中国列为中等风险国家,并在FAO罗马总部召开面向粮食安全和气候变化适应与减缓的全球土壤伙伴计划启动大会,目前土壤安全问题已成为世界关注的焦点,联合国秘书长潘基文先生提出,没有健康的土壤,何来健康的生活!我国耕地质量的现状主要是,耕地质量全国平均9.8等,优高中低等地比重分别为2.67%29.98%50.64%16.71%,存在耕地质量低、养分失衡、障碍因素增多等普遍性问题及土壤有机质下降、酸化严重、耕层变浅等区域性问题,土壤环境状况总体不容乐观。以中苏科学家在国营友谊农场开展土壤调查与规划设计,改良土壤碱化及治理黑土排水等问题的整治案例,及日本土地整备中的土壤适宜性评价、土层改良技术,说明了土地整治是提升耕地质量,实现耕地数量、质量和生态全面管护的重要举措。最后针对我国耕地中低产田比重大,存在耕地质量限制因子等问题,详细介绍了坡度改良、有效土层厚度改良、表层土壤质地改良、剖面构型改良、土壤盐渍化改良、土壤障碍层消除、表土剥离再利用及农田土壤重金属污染修复的工程技术,认为国外土地整治注重前期基础研究及调查评价、重视土层改良、严格规划方案工程设计,并注重工程建设质量。我国的高标准基本农田建设,比较注重灌溉与排水工程、田间道路工程等配套设施建设和土壤培肥等。我国土壤类型与障碍因素多,应当像重视水利工程一样重视农田基本建设的土层与土壤改良工作。建设高标准基本农田,开展耕地占补平衡,充分重视耕地质量提升,是确保我国粮食安全的战略需求。


湖北宜都市国土资源局党组副书记曾谊


      曾谊副书记认为,在国土整治工作中如何践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是国土部门面临的一个全新课题,也是必须要回答的一个现实问题。近年来,宜都市国土资源局以新的五大发展理念为指导,以生产生活小广场、人水和谐小流域、一村一品小产业、庭前院后小花园、乡村人文小景观为主要内容,推行生态整治,探索建设了一批各具特色的土地整治五小示范区,逐步走上了一条耕地保护上等级、经济发展可持续、农民群众见实惠、人居环境换新颜的生态绿色整治之路。


国土资源部土地整治中心汤怀志高级工程师


  全国土地整治规划是开展土地整治活动的基本依据和行动指南,其编制实施对推进土地整治和高标准农田建设,落实藏粮于地、藏粮于技战略,优化用地结构布局、落实节约优先战略,推动山水林田湖综合整治、筑牢生态安全屏障,具有重要意义。

  我国已经编制实施两轮土地整治规划,第三轮规划即将发布实施。与十二五规划相比,十三五规划是在继承中发展,既汲取了十二五的好做法好经验,又全面贯彻落实中央新的决策部署,适应经济社会发展的新要求,更加突出耕地数量、质量、生态三位一体保护,更加重视规范推进城乡建设用地整理,更加注重土地整治活动中的生态保护和修复,更加强调土地整治法治意识和政策机制探索创新。

      概括起来,十三五规划着眼于新的时代背景,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,部署十三五全国土地整治活动,凝练提出3条主线:一是实施藏粮于地战略,大力推进农用地整理和高标准农田建设,夯实农业现代化基础;二是实施节约优先战略,提高节约集约用地水平,优化用地结构布局,促进土地可持续利用;三是贯彻保护环境国策,开展土地生态整治,促进生态安全屏障建设。这三条主线贯穿了规划的指导思想、基本原则、任务安排、工程布局和保障措施,成为新时期土地整治工作的核心。


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